政策導向
“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城區發(fā)展規劃
發(fā)布時(shí)間 : 2019-07-25 11:10:56 瀏覽次數 :147 次
我國正處于工業(yè)化、城鎮化、信息化和農業(yè)現代化快速發(fā)展的歷史時(shí)期，人口、資源、環(huán)境的壓力日益凸顯。為探索可持續發(fā)展的城鎮化道路，在黨中央、國務(wù)院的直接指導下，我國先后在天津、上海、深圳、青島、無(wú)錫等地開(kāi)展了生態(tài)城區規劃建設，并啟動(dòng)了一批綠色建筑示范工程。建設綠色生態(tài)城區、加快發(fā)展綠色建筑，不僅是轉變我國建筑業(yè)發(fā)展方式和城鄉建設模式的重大問(wèn)題，也直接關(guān)系群眾的切身利益和國家的長(cháng)遠利益。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推動(dòng)綠色生態(tài)城區和綠色建筑發(fā)展，建設資源節約型和環(huán)境友好型城鎮，實(shí)現美麗中國、永續發(fā)展的目標，根據《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》、《節能減排“十二五”規劃》、《“十二五”節能減排綜合性工作方案》、《綠色建筑行動(dòng)方案》等，制定本規劃。
一、 規劃目標、指導思想、發(fā)展戰略和實(shí)施路徑
（一） 規劃目標
到“十二五”期末，綠色發(fā)展的理念為社會(huì )普遍接受，推動(dòng)綠色建筑和綠色生態(tài)城區發(fā)展的經(jīng)濟激勵機制基本形成，技術(shù)標準體系逐步完善，創(chuàng )新研發(fā)能力不斷提高，產(chǎn)業(yè)規模初步形成，示范帶動(dòng)作用明顯，基本實(shí)現城鄉建設模式的科學(xué)轉型。新建綠色建筑10億平方米，建設一批綠色生態(tài)城區、綠色農房，引導農村建筑按綠色建筑的原則進(jìn)行設計和建造?！笆濉睍r(shí)期具體目標如下：
1．實(shí)施100個(gè)綠色生態(tài)城區示范建設。選擇100個(gè)城市新建區域（規劃新區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、生態(tài)工業(yè)示范園區等）按照綠色生態(tài)城區標準規劃、建設和運行。
2．政府投資的黨政機關(guān)、學(xué)校、醫院、博物館、科技館、體育館等建筑，直轄市、計劃單列市及省會(huì )城市建設的保障性住房，以及單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的機場(chǎng)、車(chē)站、賓館、飯店、商場(chǎng)、寫(xiě)字樓等大型公共建筑，2014年起率先執行綠色建筑標準。
3．引導商業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目執行綠色建筑標準，鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設綠色住宅小區，2015年起，直轄市及東部沿海省市城鎮的新建房地產(chǎn)項目力爭50%以上達到綠色建筑標準。
4．開(kāi)展既有建筑節能改造?！笆濉逼陂g，完成北方采暖地區既有居住建筑供熱計量和節能改造4億平方米以上，夏熱冬冷和夏熱冬暖地區既有居住建筑節能改造5000萬(wàn)平方米，公共建筑節能改造6000萬(wàn)平方米；結合農村危房改造實(shí)施農村節能示范住宅40萬(wàn)套。
（二） 指導思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，落實(shí)加強生態(tài)文明建設的要求，緊緊抓住城鎮化、工業(yè)化、信息化和農業(yè)現代化的戰略機遇期，牢固樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，以綠色建筑發(fā)展與綠色生態(tài)城區建設為抓手，引導我國城鄉建設模式和建筑業(yè)發(fā)展方式的轉變，促進(jìn)城鎮化進(jìn)程的低碳、生態(tài)、綠色轉型；以綠色建筑發(fā)展與公益性和大型公共建筑、保障性住房建設、城鎮舊城更新等惠及民生的實(shí)事工程相結合，促進(jìn)城鎮人居環(huán)境品質(zhì)的全面提升；以綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)傳統建筑業(yè)的改造提升，占領(lǐng)材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，促進(jìn)低碳經(jīng)濟的形成與發(fā)展。
（三） 發(fā)展戰略
在理念導向上，倡導人與自然生態(tài)的和諧共生理念，以人為本，以維護城鄉生態(tài)安全、降低碳排放為立足點(diǎn)，倡導因地制宜的理念，優(yōu)先利用當地的可再生能源和資源，充分利用通風(fēng)、采光等自然條件，因地制宜發(fā)展綠色建筑，倡導全生命周期理念，全面考慮建筑材料生產(chǎn)、運輸、施工、運行及報廢等全生命周期內的綜合性能。在目標選取上，發(fā)展綠色建筑與發(fā)展綠色生態(tài)城區同步，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步，政策標準形成與推進(jìn)過(guò)程同步。在推進(jìn)策略上，堅持先管住增量后改善存量，先政府帶頭后市場(chǎng)推進(jìn)，先保障低收入人群后考慮其他群體，先規劃城區后設計建筑的思路。
（四） 發(fā)展路徑
一是規?；七M(jìn)。根據各地區氣候、資源、經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的不同特點(diǎn)，因地制宜地進(jìn)行綠色生態(tài)城區規劃和建設，逐步推動(dòng)先行地區和新建園區（學(xué)校、醫院、文化等園區）的新建建筑全面執行綠色建筑標準，推進(jìn)綠色建筑規?；l(fā)展。
二是新舊結合推進(jìn)。將新建區域和舊城更新作為規?；七M(jìn)綠色建筑的重要手段。新建區域的建設注重將綠色建筑的單項技術(shù)發(fā)展延伸至能源、交通、環(huán)境、建筑、景觀(guān)等多項技術(shù)的集成化創(chuàng )新，實(shí)現區域資源效率的整體提升。舊城更新應在合理規劃的基礎上，保護歷史文化遺產(chǎn)。統籌規劃進(jìn)行老舊小區環(huán)境整治；老舊基礎設施更新改造；老舊建筑的抗震及節能改造。
三是梯度化推進(jìn)。充分發(fā)揮東部沿海地區資金充足、產(chǎn)業(yè)成熟的有利條件，優(yōu)先試點(diǎn)強制推廣綠色建筑，發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。中部地區結合自身條件，劃分重點(diǎn)區域發(fā)展綠色建筑。西部地區擴大單體建筑示范規模，逐步向規?；七M(jìn)綠色建筑過(guò)渡。
四是市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)。培育創(chuàng )新能力，突破關(guān)鍵技術(shù)，加快科技成果推廣應用，開(kāi)發(fā)應用節能環(huán)保型建筑材料、裝備、技術(shù)與產(chǎn)品，限制和淘汰高能耗、高污染產(chǎn)品，大力推廣可再生能源技術(shù)的綜合應用，培育綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成高效合理的綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)綠色建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在推動(dòng)力方面，由政府引導逐步過(guò)渡到市場(chǎng)推動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，提升企業(yè)的發(fā)展活力，加大市場(chǎng)主體的融資力度，推進(jìn)綠色建筑市場(chǎng)化發(fā)展。
五是系統化推進(jìn)。統籌規劃城鄉布局，結合城市和農村實(shí)際情況，在城鄉規劃、建設和更新改造中，因地制宜納入低碳、綠色和生態(tài)指標體系，嚴格保護耕地、水資源、生態(tài)與環(huán)境，改善城鄉用地、用能、用水、用材結構，促進(jìn)城鄉建設模式轉型。
二、 重點(diǎn)任務(wù)
（一） 推進(jìn)綠色生態(tài)城區建設
在自愿申請的基礎上，確定100個(gè)左右不小于1.5平方公里的城市新區按照綠色生態(tài)城區的標準因地制宜進(jìn)行規劃建設。并及時(shí)評估和總結，加快推廣。推進(jìn)綠色生態(tài)城區的建設要切實(shí)從規劃、標準、政策、技術(shù)、能力等方面，加大力度，創(chuàng )新機制，全面推進(jìn)。一是結合城鎮體系規劃和城市總體規劃，制定綠色生態(tài)城區和綠色建筑發(fā)展規劃，因地制宜確定發(fā)展目標、路徑及相關(guān)措施。二是建立并完善適應綠色生態(tài)城區規劃、建設、運行、監管的體制機制和政策制度以及參考評價(jià)體系。三是建立并完善綠色生態(tài)城區標準體系。四是加大激勵力度，形成財政補貼、稅收優(yōu)惠和貸款貼息等多樣化的激勵模式。進(jìn)行綠色生態(tài)城區建設專(zhuān)項監督檢查，納入建筑節能和綠色建筑專(zhuān)項檢查制度，對各地綠色生態(tài)城區的實(shí)施效果進(jìn)行督促檢查。五是加大對綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)扶持力度，制定促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。
建設綠色生態(tài)城區的城市應制定生態(tài)戰略，開(kāi)發(fā)指標體系，實(shí)行綠色規劃，推動(dòng)綠色建造，加強監管評價(jià)。一是制定涵蓋城鄉統籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源節約、生態(tài)宜居等內容的綠色生態(tài)城區發(fā)展戰略。二是建立法規和政策激勵體系，形成有利于綠色生態(tài)城區發(fā)展的環(huán)境。三是建立包括空間利用率、綠化率、可再生能源利用率、綠色交通比例、材料和廢棄物回用比例、非傳統水資源利用率等指標的綠色生態(tài)城區控制指標體系，進(jìn)而制定新建區域控制性詳細規劃，指導綠色生態(tài)城區全面建設。四是在綠色生態(tài)城區的立項、規劃、土地出讓階段，將綠色技術(shù)相關(guān)要求作為項目批復的前置條件。五是完善綠色生態(tài)城區監管機制，嚴格按照標準對規劃、設計、施工、驗收等階段進(jìn)行全過(guò)程監管。六是建立綠色生態(tài)城區評估機制，完善評估指標體系，對各項措施和指標的完成情況及效果進(jìn)行評價(jià)，確保建設效果，指導后續建設。
（二） 推動(dòng)綠色建筑規?；l(fā)展
一是建立綠色建筑全壽命周期的管理模式，注重完善規劃、土地、設計、施工、運行和拆除等階段的政策措施，提高標準執行率，確保工程質(zhì)量和綜合效益。二是建立建筑用能、用水、用地、用材的計量和統計體系，加強監管，同時(shí)完善綠色建筑相關(guān)標準和綠色建筑評價(jià)標識等制度。三是抓好綠色建筑規劃建設環(huán)節，確保將綠色建筑指標和標準納入總體規劃、控制性規劃、土地出讓等環(huán)節中。四是注重運行管理，確保綠色建筑綜合效益。五是明確部門(mén)責任。住房城鄉建設部門(mén)統籌負責綠色建筑的發(fā)展，并會(huì )同發(fā)改、教育、衛生、商務(wù)和旅游等部門(mén)制定綠色社區、綠色校園、綠色醫院、綠色賓館的發(fā)展目標、政策、標準、考核評價(jià)體系等，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色建筑發(fā)展。
（三） 大力發(fā)展綠色農房
一是住房城鄉建設部要制定村鎮綠色生態(tài)發(fā)展指導意見(jiàn)和政策措施，完善村鎮規劃制度體系，出臺綠色生態(tài)村鎮規劃編制技術(shù)標準，制定并逐步實(shí)施村鎮建設規劃許可證制度，對小城鎮、農村地區發(fā)展綠色建筑提出要求。繼續實(shí)施綠色重點(diǎn)小城鎮示范項目。編制村鎮綠色建筑技術(shù)指南，指導地方完善綠色建筑標準體系。二是省級住房城鄉建設主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)各地開(kāi)展農村地區土地利用、建設布局、污水垃圾處理、能源結構等基本情況的調查，在此基礎上確定地方村鎮綠色生態(tài)發(fā)展重點(diǎn)區域。出臺地方鼓勵村鎮綠色發(fā)展的法規和政策。組織編制地方農房綠色建設和改造推廣圖集。研究具有地方特色、符合綠色建筑標準的建筑材料、結構體系和實(shí)施方案。三是市（縣）級住房城鄉建設主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制符合本地綠色生態(tài)發(fā)展要求的新農村規劃。鼓勵農民在新建和改建農房過(guò)程中按照地方綠色建筑標準進(jìn)行農房建設和改造。結合建材下鄉，組織農民在新建、改建農房過(guò)程中使用適用材料和技術(shù)。
（四） 加快發(fā)展綠色建筑產(chǎn)業(yè)
提高自主創(chuàng )新和研發(fā)能力，推動(dòng)綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)基地建設，培育相關(guān)設備和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，建立配套服務(wù)體系，促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是加強綠色建筑技術(shù)的研發(fā)、試驗、集成、應用，提高自主創(chuàng )新能力和技術(shù)集成能力，建設一批重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)創(chuàng )新中心，重點(diǎn)支持綠色建筑新材料、新技術(shù)的發(fā)展。二是推動(dòng)綠色建筑產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)基地為載體，推廣技術(shù)含量高、規模效益好的綠色建材，并培育綠色建筑相關(guān)的工程機械、電子裝備等產(chǎn)業(yè)。三是加強咨詢(xún)、規劃、設計、施工、評估、測評等企業(yè)和機構人員教育和培訓。四是大力推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，積極推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的新型建筑體系，加快形成預制裝配式混凝土、鋼結構等工業(yè)化建筑體系，盡快完成住宅建筑與部品模數協(xié)調標準的編制，促進(jìn)工業(yè)化和標準化體系的形成，實(shí)現住宅部品通用化，加快建設集設計、生產(chǎn)、施工于一體的工業(yè)化基地建設。大力推廣住宅全裝修，推行新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修，促進(jìn)個(gè)性化裝修和產(chǎn)業(yè)化裝修相統一，對綠色建筑的住宅項目，進(jìn)行住宅性能評定。五是促進(jìn)可再生能源建筑的一體化應用，鼓勵有條件的地區對適合本地區資源條件及建筑利用條件的可再生能源技術(shù)進(jìn)行強制推廣，提高可再生能源建筑應用示范城市的綠色建筑的建設比例，積極發(fā)展太陽(yáng)能采暖等綜合利用方式，大力推進(jìn)工業(yè)余熱應用于居民采暖，推動(dòng)可再生能源在建筑領(lǐng)域的高水平應用。六是促進(jìn)建筑垃圾綜合利用，積極推進(jìn)地級以上城市全面開(kāi)展建筑垃圾資源化利用，各級住房城鄉建設部門(mén)要系統推行建筑垃圾收集、運輸、處理、再利用等各項工作，加快建筑垃圾資源化利用技術(shù)、裝備研發(fā)推廣，實(shí)行建筑垃圾集中處理和分級利用，建立專(zhuān)門(mén)的建筑垃圾集中處理基地。
（五） 著(zhù)力進(jìn)行既有建筑節能改造，推動(dòng)老舊城區的生態(tài)化更新改造
一是住房城鄉建設部會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定推進(jìn)既有建筑節能改造的實(shí)施意見(jiàn)，加強指導和監督，建立既有建筑節能改造長(cháng)效工作機制。二是制定既有居住、公共建筑節能改造標準及相關(guān)規范。三是設立專(zhuān)項補貼資金，各地方財政應安排必要的引導資金予以支持，并充分利用市場(chǎng)機制，鼓勵采用合同能源管理等建筑節能服務(wù)模式，創(chuàng )新資金投入方式，落實(shí)改造費用。四是各地住房城鄉建設主管部門(mén)負責組織實(shí)施既有建筑節能改造，編制地方既有建筑節能改造的工作方案。五是推動(dòng)城市舊城更新實(shí)現“三改三提升”，改造老舊小區環(huán)境和安全措施，提升環(huán)境質(zhì)量和安全性，改造供熱、供氣、供水、供電管網(wǎng)管線(xiàn)，提升運行效率和服務(wù)水平，改造老舊建筑的節能和抗震性能，提升建筑的健康性、安全性和舒適性。六是各地住房城鄉建設主管部門(mén)將節能改造實(shí)施過(guò)程納入基本建設程序管理，對施工過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程全方面監管，確保節能改造工程的質(zhì)量。七是各地住房城鄉建設主管部門(mén)在節能改造中應大力推廣應用適合本地區的新型節能技術(shù)、材料和產(chǎn)品。
三、 保障措施
（一） 強化目標責任
落實(shí)《綠色建筑行動(dòng)方案》的要求，住房城鄉建設部要將規劃目標任務(wù)科學(xué)分解到地方，將目標完成情況和措施落實(shí)情況納入地方住房城鄉建設系統節能目標責任評價(jià)考核體系?？己私Y果作為節能減排綜合考核評價(jià)的重要內容，對作出突出貢獻的單位和個(gè)人予以表彰獎勵，對未完成目標任務(wù)的進(jìn)行責任追究。
（二） 完善法規和部門(mén)規章
一是健全、完善綠色建筑推廣法律法規體系。二是引導和鼓勵各地編制促進(jìn)綠色建筑地方性法規，建立并完善地方綠色建筑法規體系。三是開(kāi)展《中華人民共和國城鄉規劃法》和《中華人民共和國建筑法》的修訂工作，明確從規劃階段抓綠色建筑，從設計、施工、運行和報廢等階段對綠色建筑進(jìn)行全壽命期監管。四是加強對綠色建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規范管理，依法推進(jìn)綠色建筑。
（三） 完善技術(shù)標準體系
一是加快制定《城市總體規劃編制和審查辦法》，研究編制全國綠色生態(tài)城區指標體系、技術(shù)導則和標準體系。二是引導省級住房城鄉建設主管部門(mén)制定適合本地區的綠色建筑標準體系，適合不同氣候區的綠色建筑應用技術(shù)指南、設備產(chǎn)品適用性評價(jià)指南、綠色建材推薦目錄。三是加快制定適合不同氣候區、不同建筑類(lèi)型的綠色建筑評價(jià)標準。培育和提高地方開(kāi)展評價(jià)標識的能力建設，大力推進(jìn)地方綠色建筑評價(jià)標識。四是制定配套的產(chǎn)品（設備）標準，編制綠色建筑工程需要的定額項目。五是鼓勵地方出臺農房綠色建筑標準（圖集）。
（四） 加強制度監管
實(shí)行以下十項制度：一是綠色建筑審查制度，在城市規劃審查中增加對綠色生態(tài)指標的審查內容，對不符合要求的規劃不予以批準，在新建區域、建筑的立項審查中增加綠色生態(tài)指標的審查內容。二是建立綠色土地轉讓制度，將可再生能源利用強度、再生水利用率、建筑材料回用率等涉及綠色建筑發(fā)展指標列為土地轉讓的重要條件。三是綠色建筑設計專(zhuān)項審查制度，地方各級住房城鄉建設主管部門(mén)在施工圖設計審查中增加綠色建筑專(zhuān)項審查，達不到要求的不予通過(guò)。四是施工的綠色許可制度，對于不滿(mǎn)足綠色建造要求的建筑不予頒發(fā)開(kāi)工許可證。五是實(shí)行民用建筑綠色信息公示制度，建設單位在房屋施工、銷(xiāo)售現場(chǎng)，根據審核通過(guò)的施工圖設計文件，把民用建筑的綠色性能以張貼、載明等方式予以明示。六是建立節水器具和太陽(yáng)能建筑一體化強制推廣制度，不使用符合要求產(chǎn)品的項目，建設單位不得組織竣工驗收，住房城鄉建設主管部門(mén)不得進(jìn)行竣工驗收備案；對太陽(yáng)能資源適宜地區及具備條件的建筑強制推行太陽(yáng)能光熱建筑一體化系統。七是建立建筑的精裝修制度，對國家強制推行綠色建筑的項目實(shí)行精裝修制度，對未按要求實(shí)行精裝修的綠色建筑不予頒發(fā)銷(xiāo)售許可證。八是完善綠色建筑評價(jià)標識制度，建立自愿性標識與強制性標識相結合的推進(jìn)機制，對按綠色建筑標準設計建造的一般住宅和公共建筑，實(shí)行自愿性評價(jià)標識，對按綠色建筑標準設計建造的政府投資的保障性住房、學(xué)校、醫院等公益性建筑及大型公共建筑，率先實(shí)行評價(jià)標識，并逐步過(guò)渡到對所有新建綠色建筑均進(jìn)行評價(jià)標識。九是建立建筑報廢審批制度，不符合條件的建筑不予拆除報廢；需拆除報廢的建筑，所有權人、產(chǎn)權單位應提交拆除后的建筑垃圾回用方案，促進(jìn)建筑垃圾再生回用。十是建立綠色建筑職業(yè)資格認證制度，全面培訓綠色生態(tài)城區規劃和綠色建筑設計、施工、安裝、評估、物業(yè)管理、能源服務(wù)等方面的人才，實(shí)行考證并持證上崗制度。
（五） 創(chuàng )新體制機制
規劃期內要著(zhù)重建立和完善如下體制與機制：一是建立和完善能效交易機制。研究制定推進(jìn)能效交易的實(shí)施意見(jiàn)，研究制定能效交易的管理辦法和技術(shù)規程，指導和規范建筑領(lǐng)域能效交易。建立覆蓋主要地區的建筑能效交易平臺。積極與國外機構交流合作，推進(jìn)我國建筑能效交易機制的建立和完善。二是積極推進(jìn)住房城鄉建設領(lǐng)域的合同能源管理。規范住房城鄉建設領(lǐng)域能源服務(wù)行為，利用國家資金重點(diǎn)支持專(zhuān)業(yè)化節能服務(wù)公司為用戶(hù)提供節能診斷、設計、融資、改造、運行管理一條龍服務(wù)，為國家機關(guān)辦公樓、大型公共建筑、公共設施和學(xué)校實(shí)施節能改造。三是推進(jìn)供熱體制改革，全面落實(shí)供熱計量收費。建立健全供熱計量工程監管機制，實(shí)行閉合管理，嚴格落實(shí)責任制。嚴把計量和溫控裝置質(zhì)量，要由供熱企業(yè)在當地財政或者供熱等部門(mén)監督下按照規定統一公開(kāi)采購。全面落實(shí)兩部制熱價(jià)制度，取消按面積收費。四是積極推動(dòng)以設計為龍頭的總承包制。要研究制定促進(jìn)設計單位進(jìn)行工程總承包的推進(jìn)意見(jiàn)，會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究相關(guān)激勵政策，逐步建立鼓勵設計單位進(jìn)行工程總承包的長(cháng)效機制。進(jìn)行工程總承包的設計單位要嚴格按照設計單位進(jìn)行工程總承包資格管理的有關(guān)規定實(shí)施工程總承包。五是加快培育和形成綠色建筑的測評標識體系。修訂《民用建筑能效測評標識管理暫行辦法》、《民用建筑能效測評機構管理暫行辦法》。嚴格貫徹《民用建筑節能條例》規定，對新建國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑進(jìn)行能效測評標識。指導和督促地方將能效測評作為驗證建筑節能效果的基本手段以及獲得示范資格、資金獎勵的必要條件。加大民用建筑能效測評機構能力建設力度，完成國家及省兩級能效測評機構體系建設。
（六） 強化技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐
一是國家設立綠色建筑領(lǐng)域的重大研究專(zhuān)項，組織實(shí)施綠色建筑國家科技重點(diǎn)項目和國家科技支撐計劃項目。二是加大綠色建筑領(lǐng)域科技平臺建設，同時(shí)建立華南、華東、華北和西南地區的國家級綠色建筑重點(diǎn)實(shí)驗室和國家工程技術(shù)研究中心，鼓勵開(kāi)展綠色建筑重點(diǎn)和難點(diǎn)技術(shù)的重大科技攻關(guān)。三是加快綠色建筑技術(shù)支撐服務(wù)平臺建設，積極鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )和中介服務(wù)機構開(kāi)展綠色建筑技術(shù)研發(fā)、設計、咨詢(xún)、檢測、評估與展示等方面的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，開(kāi)發(fā)綠色建筑設計、檢測軟件，協(xié)助政府主管部門(mén)制定技術(shù)標準、從事技術(shù)研究和推廣、實(shí)施國際合作、組織培訓等技術(shù)研究和推廣工作。四是建立以企業(yè)為主，產(chǎn)、學(xué)、研結合的創(chuàng )新體制，國家采取財政補貼、貸款貼息等政策支持以綠色建筑相關(guān)企業(yè)為主體，研究單位和高校積極參與的技術(shù)創(chuàng )新體系，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，占領(lǐng)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。五是加快綠色建筑核心技術(shù)體系研究，推動(dòng)規?；夹g(shù)集成與示范，包括突破建筑節能核心技術(shù)，推動(dòng)可再生能源建筑規?；瘧?；開(kāi)展住區環(huán)境質(zhì)量控制和關(guān)鍵技術(shù)，改善提升室內外環(huán)境品質(zhì)；發(fā)展節水關(guān)鍵技術(shù)，提升綠色建筑節水與水資源綜合利用品質(zhì)；建立節能改造性能與施工協(xié)同技術(shù)，推動(dòng)建筑可持續改造；加強適用綠色技術(shù)集成研究，推動(dòng)低成本綠色建筑技術(shù)示范；加快綠色施工、預制裝配技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)綠色建造發(fā)展。六是加大高強鋼筋、高性能混凝土、防火與保溫性能優(yōu)良的建筑保溫材料等綠色建材的推廣力度。建設綠色建筑材料、產(chǎn)品、設備等產(chǎn)業(yè)化基地，帶動(dòng)綠色建材、節能環(huán)保和可再生能源等行業(yè)的發(fā)展。七是定期發(fā)布技術(shù)、產(chǎn)品推廣、限制和禁止使用目錄，促進(jìn)綠色建筑技術(shù)和產(chǎn)品的優(yōu)化和升級。八是金融機構要加大對綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金支持，對于生產(chǎn)綠色環(huán)保產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)施貸款貼息等政策。
（七） 完善經(jīng)濟激勵政策
一是支持綠色生態(tài)城區建設，資金補助基準為5000萬(wàn)元，具體根據綠色生態(tài)城區規劃建設水平、綠色建筑建設規模、評價(jià)等級、能力建設情況等因素綜合核定。對規劃建設水平高、建設規模大、能力建設突出的綠色生態(tài)城區，將相應調增補助額度。支持地方因地制宜開(kāi)展綠色建筑法規、標準編制和支撐技術(shù)、能力、產(chǎn)業(yè)體系形成及示范工程。鼓勵地方因地制宜創(chuàng )新資金運用方式，放大資金使用效益。二是對二星級及以上的綠色建筑給予獎勵。二星級綠色建筑45元/平方米（建筑面積，下同），三星級綠色建筑80元/平方米。獎勵標準將根據技術(shù)進(jìn)步、成本變化等情況進(jìn)行調整。三是住房城鄉建設主管部門(mén)制定綠色建筑定額，據此作為政府投資的綠色建筑項目的增量投資預算額度，對滿(mǎn)足綠色建筑要求的項目給予快速立項的優(yōu)惠。四是綠色建筑獎勵及補助資金、可再生能源建筑應用資金向保障性住房及公益性行業(yè)傾斜，達到高星級獎勵標準的優(yōu)先獎勵，保障性住房發(fā)展一星級綠色建筑達到一定規模的也將優(yōu)先給予定額補助。五是改進(jìn)和完善對綠色建筑的金融服務(wù)，金融機構可對購買(mǎi)綠色住宅的消費者在購房貸款利率上給予適當優(yōu)惠。六是研究制定對經(jīng)標識后的綠色建筑給予開(kāi)發(fā)商容積率返還的優(yōu)惠政策。
（八） 加強能力建設
一是大力扶持綠色建筑咨詢(xún)、規劃、設計、施工、評價(jià)、運行維護企業(yè)發(fā)展，提供綠色建筑全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)。二是完善綠色建筑創(chuàng )新獎評獎機制，獎勵綠色建筑領(lǐng)域的新建筑、新創(chuàng )意、新技術(shù)的因地制宜應用，大力發(fā)展鄉土綠色建筑。三是加強綠色建筑全過(guò)程包括規劃、設計、建造、運營(yíng)、拆除從業(yè)主體的資質(zhì)準入，保證綠色建筑的質(zhì)量和市場(chǎng)有序競爭。四是建立綠色建筑從業(yè)人員（咨詢(xún)、規劃、設計、施工、評價(jià)、運行管理等從業(yè)人員）定期培訓機制，對綠色建筑現行政策、標準、新技術(shù)進(jìn)行宣貫。五是加強高等學(xué)校綠色建筑相關(guān)學(xué)科建設，培養綠色建筑專(zhuān)業(yè)人才。
（九） 開(kāi)展宣傳培訓
一是利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等渠道普及綠色建筑知識，提高群眾對綠色建筑的認識，樹(shù)立綠色節能意識，形成良好的社會(huì )氛圍。二是加大綠色建筑的相關(guān)政策措施和實(shí)施效果的宣傳力度，使綠色建筑深入人心。三是加強國際交流與合作，促進(jìn)綠色建筑理念的發(fā)展與提升。
一、 規劃目標、指導思想、發(fā)展戰略和實(shí)施路徑
（一） 規劃目標
到“十二五”期末，綠色發(fā)展的理念為社會(huì )普遍接受，推動(dòng)綠色建筑和綠色生態(tài)城區發(fā)展的經(jīng)濟激勵機制基本形成，技術(shù)標準體系逐步完善，創(chuàng )新研發(fā)能力不斷提高，產(chǎn)業(yè)規模初步形成，示范帶動(dòng)作用明顯，基本實(shí)現城鄉建設模式的科學(xué)轉型。新建綠色建筑10億平方米，建設一批綠色生態(tài)城區、綠色農房，引導農村建筑按綠色建筑的原則進(jìn)行設計和建造?！笆濉睍r(shí)期具體目標如下：
1．實(shí)施100個(gè)綠色生態(tài)城區示范建設。選擇100個(gè)城市新建區域（規劃新區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、生態(tài)工業(yè)示范園區等）按照綠色生態(tài)城區標準規劃、建設和運行。
2．政府投資的黨政機關(guān)、學(xué)校、醫院、博物館、科技館、體育館等建筑，直轄市、計劃單列市及省會(huì )城市建設的保障性住房，以及單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的機場(chǎng)、車(chē)站、賓館、飯店、商場(chǎng)、寫(xiě)字樓等大型公共建筑，2014年起率先執行綠色建筑標準。
3．引導商業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目執行綠色建筑標準，鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設綠色住宅小區，2015年起，直轄市及東部沿海省市城鎮的新建房地產(chǎn)項目力爭50%以上達到綠色建筑標準。
4．開(kāi)展既有建筑節能改造?！笆濉逼陂g，完成北方采暖地區既有居住建筑供熱計量和節能改造4億平方米以上，夏熱冬冷和夏熱冬暖地區既有居住建筑節能改造5000萬(wàn)平方米，公共建筑節能改造6000萬(wàn)平方米；結合農村危房改造實(shí)施農村節能示范住宅40萬(wàn)套。
（二） 指導思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，落實(shí)加強生態(tài)文明建設的要求，緊緊抓住城鎮化、工業(yè)化、信息化和農業(yè)現代化的戰略機遇期，牢固樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，以綠色建筑發(fā)展與綠色生態(tài)城區建設為抓手，引導我國城鄉建設模式和建筑業(yè)發(fā)展方式的轉變，促進(jìn)城鎮化進(jìn)程的低碳、生態(tài)、綠色轉型；以綠色建筑發(fā)展與公益性和大型公共建筑、保障性住房建設、城鎮舊城更新等惠及民生的實(shí)事工程相結合，促進(jìn)城鎮人居環(huán)境品質(zhì)的全面提升；以綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)傳統建筑業(yè)的改造提升，占領(lǐng)材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，促進(jìn)低碳經(jīng)濟的形成與發(fā)展。
（三） 發(fā)展戰略
在理念導向上，倡導人與自然生態(tài)的和諧共生理念，以人為本，以維護城鄉生態(tài)安全、降低碳排放為立足點(diǎn)，倡導因地制宜的理念，優(yōu)先利用當地的可再生能源和資源，充分利用通風(fēng)、采光等自然條件，因地制宜發(fā)展綠色建筑，倡導全生命周期理念，全面考慮建筑材料生產(chǎn)、運輸、施工、運行及報廢等全生命周期內的綜合性能。在目標選取上，發(fā)展綠色建筑與發(fā)展綠色生態(tài)城區同步，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步，政策標準形成與推進(jìn)過(guò)程同步。在推進(jìn)策略上，堅持先管住增量后改善存量，先政府帶頭后市場(chǎng)推進(jìn)，先保障低收入人群后考慮其他群體，先規劃城區后設計建筑的思路。
（四） 發(fā)展路徑
一是規?；七M(jìn)。根據各地區氣候、資源、經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的不同特點(diǎn)，因地制宜地進(jìn)行綠色生態(tài)城區規劃和建設，逐步推動(dòng)先行地區和新建園區（學(xué)校、醫院、文化等園區）的新建建筑全面執行綠色建筑標準，推進(jìn)綠色建筑規?；l(fā)展。
二是新舊結合推進(jìn)。將新建區域和舊城更新作為規?；七M(jìn)綠色建筑的重要手段。新建區域的建設注重將綠色建筑的單項技術(shù)發(fā)展延伸至能源、交通、環(huán)境、建筑、景觀(guān)等多項技術(shù)的集成化創(chuàng )新，實(shí)現區域資源效率的整體提升。舊城更新應在合理規劃的基礎上，保護歷史文化遺產(chǎn)。統籌規劃進(jìn)行老舊小區環(huán)境整治；老舊基礎設施更新改造；老舊建筑的抗震及節能改造。
三是梯度化推進(jìn)。充分發(fā)揮東部沿海地區資金充足、產(chǎn)業(yè)成熟的有利條件，優(yōu)先試點(diǎn)強制推廣綠色建筑，發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。中部地區結合自身條件，劃分重點(diǎn)區域發(fā)展綠色建筑。西部地區擴大單體建筑示范規模，逐步向規?；七M(jìn)綠色建筑過(guò)渡。
四是市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)。培育創(chuàng )新能力，突破關(guān)鍵技術(shù)，加快科技成果推廣應用，開(kāi)發(fā)應用節能環(huán)保型建筑材料、裝備、技術(shù)與產(chǎn)品，限制和淘汰高能耗、高污染產(chǎn)品，大力推廣可再生能源技術(shù)的綜合應用，培育綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成高效合理的綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)綠色建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在推動(dòng)力方面，由政府引導逐步過(guò)渡到市場(chǎng)推動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，提升企業(yè)的發(fā)展活力，加大市場(chǎng)主體的融資力度，推進(jìn)綠色建筑市場(chǎng)化發(fā)展。
五是系統化推進(jìn)。統籌規劃城鄉布局，結合城市和農村實(shí)際情況，在城鄉規劃、建設和更新改造中，因地制宜納入低碳、綠色和生態(tài)指標體系，嚴格保護耕地、水資源、生態(tài)與環(huán)境，改善城鄉用地、用能、用水、用材結構，促進(jìn)城鄉建設模式轉型。
二、 重點(diǎn)任務(wù)
（一） 推進(jìn)綠色生態(tài)城區建設
在自愿申請的基礎上，確定100個(gè)左右不小于1.5平方公里的城市新區按照綠色生態(tài)城區的標準因地制宜進(jìn)行規劃建設。并及時(shí)評估和總結，加快推廣。推進(jìn)綠色生態(tài)城區的建設要切實(shí)從規劃、標準、政策、技術(shù)、能力等方面，加大力度，創(chuàng )新機制，全面推進(jìn)。一是結合城鎮體系規劃和城市總體規劃，制定綠色生態(tài)城區和綠色建筑發(fā)展規劃，因地制宜確定發(fā)展目標、路徑及相關(guān)措施。二是建立并完善適應綠色生態(tài)城區規劃、建設、運行、監管的體制機制和政策制度以及參考評價(jià)體系。三是建立并完善綠色生態(tài)城區標準體系。四是加大激勵力度，形成財政補貼、稅收優(yōu)惠和貸款貼息等多樣化的激勵模式。進(jìn)行綠色生態(tài)城區建設專(zhuān)項監督檢查，納入建筑節能和綠色建筑專(zhuān)項檢查制度，對各地綠色生態(tài)城區的實(shí)施效果進(jìn)行督促檢查。五是加大對綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)扶持力度，制定促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。
建設綠色生態(tài)城區的城市應制定生態(tài)戰略，開(kāi)發(fā)指標體系，實(shí)行綠色規劃，推動(dòng)綠色建造，加強監管評價(jià)。一是制定涵蓋城鄉統籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源節約、生態(tài)宜居等內容的綠色生態(tài)城區發(fā)展戰略。二是建立法規和政策激勵體系，形成有利于綠色生態(tài)城區發(fā)展的環(huán)境。三是建立包括空間利用率、綠化率、可再生能源利用率、綠色交通比例、材料和廢棄物回用比例、非傳統水資源利用率等指標的綠色生態(tài)城區控制指標體系，進(jìn)而制定新建區域控制性詳細規劃，指導綠色生態(tài)城區全面建設。四是在綠色生態(tài)城區的立項、規劃、土地出讓階段，將綠色技術(shù)相關(guān)要求作為項目批復的前置條件。五是完善綠色生態(tài)城區監管機制，嚴格按照標準對規劃、設計、施工、驗收等階段進(jìn)行全過(guò)程監管。六是建立綠色生態(tài)城區評估機制，完善評估指標體系，對各項措施和指標的完成情況及效果進(jìn)行評價(jià)，確保建設效果，指導后續建設。
（二） 推動(dòng)綠色建筑規?；l(fā)展
一是建立綠色建筑全壽命周期的管理模式，注重完善規劃、土地、設計、施工、運行和拆除等階段的政策措施，提高標準執行率，確保工程質(zhì)量和綜合效益。二是建立建筑用能、用水、用地、用材的計量和統計體系，加強監管，同時(shí)完善綠色建筑相關(guān)標準和綠色建筑評價(jià)標識等制度。三是抓好綠色建筑規劃建設環(huán)節，確保將綠色建筑指標和標準納入總體規劃、控制性規劃、土地出讓等環(huán)節中。四是注重運行管理，確保綠色建筑綜合效益。五是明確部門(mén)責任。住房城鄉建設部門(mén)統籌負責綠色建筑的發(fā)展，并會(huì )同發(fā)改、教育、衛生、商務(wù)和旅游等部門(mén)制定綠色社區、綠色校園、綠色醫院、綠色賓館的發(fā)展目標、政策、標準、考核評價(jià)體系等，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色建筑發(fā)展。
（三） 大力發(fā)展綠色農房
一是住房城鄉建設部要制定村鎮綠色生態(tài)發(fā)展指導意見(jiàn)和政策措施，完善村鎮規劃制度體系，出臺綠色生態(tài)村鎮規劃編制技術(shù)標準，制定并逐步實(shí)施村鎮建設規劃許可證制度，對小城鎮、農村地區發(fā)展綠色建筑提出要求。繼續實(shí)施綠色重點(diǎn)小城鎮示范項目。編制村鎮綠色建筑技術(shù)指南，指導地方完善綠色建筑標準體系。二是省級住房城鄉建設主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)各地開(kāi)展農村地區土地利用、建設布局、污水垃圾處理、能源結構等基本情況的調查，在此基礎上確定地方村鎮綠色生態(tài)發(fā)展重點(diǎn)區域。出臺地方鼓勵村鎮綠色發(fā)展的法規和政策。組織編制地方農房綠色建設和改造推廣圖集。研究具有地方特色、符合綠色建筑標準的建筑材料、結構體系和實(shí)施方案。三是市（縣）級住房城鄉建設主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制符合本地綠色生態(tài)發(fā)展要求的新農村規劃。鼓勵農民在新建和改建農房過(guò)程中按照地方綠色建筑標準進(jìn)行農房建設和改造。結合建材下鄉，組織農民在新建、改建農房過(guò)程中使用適用材料和技術(shù)。
（四） 加快發(fā)展綠色建筑產(chǎn)業(yè)
提高自主創(chuàng )新和研發(fā)能力，推動(dòng)綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)基地建設，培育相關(guān)設備和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，建立配套服務(wù)體系，促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是加強綠色建筑技術(shù)的研發(fā)、試驗、集成、應用，提高自主創(chuàng )新能力和技術(shù)集成能力，建設一批重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)創(chuàng )新中心，重點(diǎn)支持綠色建筑新材料、新技術(shù)的發(fā)展。二是推動(dòng)綠色建筑產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)基地為載體，推廣技術(shù)含量高、規模效益好的綠色建材，并培育綠色建筑相關(guān)的工程機械、電子裝備等產(chǎn)業(yè)。三是加強咨詢(xún)、規劃、設計、施工、評估、測評等企業(yè)和機構人員教育和培訓。四是大力推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，積極推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的新型建筑體系，加快形成預制裝配式混凝土、鋼結構等工業(yè)化建筑體系，盡快完成住宅建筑與部品模數協(xié)調標準的編制，促進(jìn)工業(yè)化和標準化體系的形成，實(shí)現住宅部品通用化，加快建設集設計、生產(chǎn)、施工于一體的工業(yè)化基地建設。大力推廣住宅全裝修，推行新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修，促進(jìn)個(gè)性化裝修和產(chǎn)業(yè)化裝修相統一，對綠色建筑的住宅項目，進(jìn)行住宅性能評定。五是促進(jìn)可再生能源建筑的一體化應用，鼓勵有條件的地區對適合本地區資源條件及建筑利用條件的可再生能源技術(shù)進(jìn)行強制推廣，提高可再生能源建筑應用示范城市的綠色建筑的建設比例，積極發(fā)展太陽(yáng)能采暖等綜合利用方式，大力推進(jìn)工業(yè)余熱應用于居民采暖，推動(dòng)可再生能源在建筑領(lǐng)域的高水平應用。六是促進(jìn)建筑垃圾綜合利用，積極推進(jìn)地級以上城市全面開(kāi)展建筑垃圾資源化利用，各級住房城鄉建設部門(mén)要系統推行建筑垃圾收集、運輸、處理、再利用等各項工作，加快建筑垃圾資源化利用技術(shù)、裝備研發(fā)推廣，實(shí)行建筑垃圾集中處理和分級利用，建立專(zhuān)門(mén)的建筑垃圾集中處理基地。
（五） 著(zhù)力進(jìn)行既有建筑節能改造，推動(dòng)老舊城區的生態(tài)化更新改造
一是住房城鄉建設部會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定推進(jìn)既有建筑節能改造的實(shí)施意見(jiàn)，加強指導和監督，建立既有建筑節能改造長(cháng)效工作機制。二是制定既有居住、公共建筑節能改造標準及相關(guān)規范。三是設立專(zhuān)項補貼資金，各地方財政應安排必要的引導資金予以支持，并充分利用市場(chǎng)機制，鼓勵采用合同能源管理等建筑節能服務(wù)模式，創(chuàng )新資金投入方式，落實(shí)改造費用。四是各地住房城鄉建設主管部門(mén)負責組織實(shí)施既有建筑節能改造，編制地方既有建筑節能改造的工作方案。五是推動(dòng)城市舊城更新實(shí)現“三改三提升”，改造老舊小區環(huán)境和安全措施，提升環(huán)境質(zhì)量和安全性，改造供熱、供氣、供水、供電管網(wǎng)管線(xiàn)，提升運行效率和服務(wù)水平，改造老舊建筑的節能和抗震性能，提升建筑的健康性、安全性和舒適性。六是各地住房城鄉建設主管部門(mén)將節能改造實(shí)施過(guò)程納入基本建設程序管理，對施工過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程全方面監管，確保節能改造工程的質(zhì)量。七是各地住房城鄉建設主管部門(mén)在節能改造中應大力推廣應用適合本地區的新型節能技術(shù)、材料和產(chǎn)品。
三、 保障措施
（一） 強化目標責任
落實(shí)《綠色建筑行動(dòng)方案》的要求，住房城鄉建設部要將規劃目標任務(wù)科學(xué)分解到地方，將目標完成情況和措施落實(shí)情況納入地方住房城鄉建設系統節能目標責任評價(jià)考核體系?？己私Y果作為節能減排綜合考核評價(jià)的重要內容，對作出突出貢獻的單位和個(gè)人予以表彰獎勵，對未完成目標任務(wù)的進(jìn)行責任追究。
（二） 完善法規和部門(mén)規章
一是健全、完善綠色建筑推廣法律法規體系。二是引導和鼓勵各地編制促進(jìn)綠色建筑地方性法規，建立并完善地方綠色建筑法規體系。三是開(kāi)展《中華人民共和國城鄉規劃法》和《中華人民共和國建筑法》的修訂工作，明確從規劃階段抓綠色建筑，從設計、施工、運行和報廢等階段對綠色建筑進(jìn)行全壽命期監管。四是加強對綠色建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規范管理，依法推進(jìn)綠色建筑。
（三） 完善技術(shù)標準體系
一是加快制定《城市總體規劃編制和審查辦法》，研究編制全國綠色生態(tài)城區指標體系、技術(shù)導則和標準體系。二是引導省級住房城鄉建設主管部門(mén)制定適合本地區的綠色建筑標準體系，適合不同氣候區的綠色建筑應用技術(shù)指南、設備產(chǎn)品適用性評價(jià)指南、綠色建材推薦目錄。三是加快制定適合不同氣候區、不同建筑類(lèi)型的綠色建筑評價(jià)標準。培育和提高地方開(kāi)展評價(jià)標識的能力建設，大力推進(jìn)地方綠色建筑評價(jià)標識。四是制定配套的產(chǎn)品（設備）標準，編制綠色建筑工程需要的定額項目。五是鼓勵地方出臺農房綠色建筑標準（圖集）。
（四） 加強制度監管
實(shí)行以下十項制度：一是綠色建筑審查制度，在城市規劃審查中增加對綠色生態(tài)指標的審查內容，對不符合要求的規劃不予以批準，在新建區域、建筑的立項審查中增加綠色生態(tài)指標的審查內容。二是建立綠色土地轉讓制度，將可再生能源利用強度、再生水利用率、建筑材料回用率等涉及綠色建筑發(fā)展指標列為土地轉讓的重要條件。三是綠色建筑設計專(zhuān)項審查制度，地方各級住房城鄉建設主管部門(mén)在施工圖設計審查中增加綠色建筑專(zhuān)項審查，達不到要求的不予通過(guò)。四是施工的綠色許可制度，對于不滿(mǎn)足綠色建造要求的建筑不予頒發(fā)開(kāi)工許可證。五是實(shí)行民用建筑綠色信息公示制度，建設單位在房屋施工、銷(xiāo)售現場(chǎng)，根據審核通過(guò)的施工圖設計文件，把民用建筑的綠色性能以張貼、載明等方式予以明示。六是建立節水器具和太陽(yáng)能建筑一體化強制推廣制度，不使用符合要求產(chǎn)品的項目，建設單位不得組織竣工驗收，住房城鄉建設主管部門(mén)不得進(jìn)行竣工驗收備案；對太陽(yáng)能資源適宜地區及具備條件的建筑強制推行太陽(yáng)能光熱建筑一體化系統。七是建立建筑的精裝修制度，對國家強制推行綠色建筑的項目實(shí)行精裝修制度，對未按要求實(shí)行精裝修的綠色建筑不予頒發(fā)銷(xiāo)售許可證。八是完善綠色建筑評價(jià)標識制度，建立自愿性標識與強制性標識相結合的推進(jìn)機制，對按綠色建筑標準設計建造的一般住宅和公共建筑，實(shí)行自愿性評價(jià)標識，對按綠色建筑標準設計建造的政府投資的保障性住房、學(xué)校、醫院等公益性建筑及大型公共建筑，率先實(shí)行評價(jià)標識，并逐步過(guò)渡到對所有新建綠色建筑均進(jìn)行評價(jià)標識。九是建立建筑報廢審批制度，不符合條件的建筑不予拆除報廢；需拆除報廢的建筑，所有權人、產(chǎn)權單位應提交拆除后的建筑垃圾回用方案，促進(jìn)建筑垃圾再生回用。十是建立綠色建筑職業(yè)資格認證制度，全面培訓綠色生態(tài)城區規劃和綠色建筑設計、施工、安裝、評估、物業(yè)管理、能源服務(wù)等方面的人才，實(shí)行考證并持證上崗制度。
（五） 創(chuàng )新體制機制
規劃期內要著(zhù)重建立和完善如下體制與機制：一是建立和完善能效交易機制。研究制定推進(jìn)能效交易的實(shí)施意見(jiàn)，研究制定能效交易的管理辦法和技術(shù)規程，指導和規范建筑領(lǐng)域能效交易。建立覆蓋主要地區的建筑能效交易平臺。積極與國外機構交流合作，推進(jìn)我國建筑能效交易機制的建立和完善。二是積極推進(jìn)住房城鄉建設領(lǐng)域的合同能源管理。規范住房城鄉建設領(lǐng)域能源服務(wù)行為，利用國家資金重點(diǎn)支持專(zhuān)業(yè)化節能服務(wù)公司為用戶(hù)提供節能診斷、設計、融資、改造、運行管理一條龍服務(wù)，為國家機關(guān)辦公樓、大型公共建筑、公共設施和學(xué)校實(shí)施節能改造。三是推進(jìn)供熱體制改革，全面落實(shí)供熱計量收費。建立健全供熱計量工程監管機制，實(shí)行閉合管理，嚴格落實(shí)責任制。嚴把計量和溫控裝置質(zhì)量，要由供熱企業(yè)在當地財政或者供熱等部門(mén)監督下按照規定統一公開(kāi)采購。全面落實(shí)兩部制熱價(jià)制度，取消按面積收費。四是積極推動(dòng)以設計為龍頭的總承包制。要研究制定促進(jìn)設計單位進(jìn)行工程總承包的推進(jìn)意見(jiàn)，會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究相關(guān)激勵政策，逐步建立鼓勵設計單位進(jìn)行工程總承包的長(cháng)效機制。進(jìn)行工程總承包的設計單位要嚴格按照設計單位進(jìn)行工程總承包資格管理的有關(guān)規定實(shí)施工程總承包。五是加快培育和形成綠色建筑的測評標識體系。修訂《民用建筑能效測評標識管理暫行辦法》、《民用建筑能效測評機構管理暫行辦法》。嚴格貫徹《民用建筑節能條例》規定，對新建國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑進(jìn)行能效測評標識。指導和督促地方將能效測評作為驗證建筑節能效果的基本手段以及獲得示范資格、資金獎勵的必要條件。加大民用建筑能效測評機構能力建設力度，完成國家及省兩級能效測評機構體系建設。
（六） 強化技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐
一是國家設立綠色建筑領(lǐng)域的重大研究專(zhuān)項，組織實(shí)施綠色建筑國家科技重點(diǎn)項目和國家科技支撐計劃項目。二是加大綠色建筑領(lǐng)域科技平臺建設，同時(shí)建立華南、華東、華北和西南地區的國家級綠色建筑重點(diǎn)實(shí)驗室和國家工程技術(shù)研究中心，鼓勵開(kāi)展綠色建筑重點(diǎn)和難點(diǎn)技術(shù)的重大科技攻關(guān)。三是加快綠色建筑技術(shù)支撐服務(wù)平臺建設，積極鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )和中介服務(wù)機構開(kāi)展綠色建筑技術(shù)研發(fā)、設計、咨詢(xún)、檢測、評估與展示等方面的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，開(kāi)發(fā)綠色建筑設計、檢測軟件，協(xié)助政府主管部門(mén)制定技術(shù)標準、從事技術(shù)研究和推廣、實(shí)施國際合作、組織培訓等技術(shù)研究和推廣工作。四是建立以企業(yè)為主，產(chǎn)、學(xué)、研結合的創(chuàng )新體制，國家采取財政補貼、貸款貼息等政策支持以綠色建筑相關(guān)企業(yè)為主體，研究單位和高校積極參與的技術(shù)創(chuàng )新體系，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，占領(lǐng)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。五是加快綠色建筑核心技術(shù)體系研究，推動(dòng)規?；夹g(shù)集成與示范，包括突破建筑節能核心技術(shù)，推動(dòng)可再生能源建筑規?；瘧?；開(kāi)展住區環(huán)境質(zhì)量控制和關(guān)鍵技術(shù)，改善提升室內外環(huán)境品質(zhì)；發(fā)展節水關(guān)鍵技術(shù)，提升綠色建筑節水與水資源綜合利用品質(zhì)；建立節能改造性能與施工協(xié)同技術(shù)，推動(dòng)建筑可持續改造；加強適用綠色技術(shù)集成研究，推動(dòng)低成本綠色建筑技術(shù)示范；加快綠色施工、預制裝配技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)綠色建造發(fā)展。六是加大高強鋼筋、高性能混凝土、防火與保溫性能優(yōu)良的建筑保溫材料等綠色建材的推廣力度。建設綠色建筑材料、產(chǎn)品、設備等產(chǎn)業(yè)化基地，帶動(dòng)綠色建材、節能環(huán)保和可再生能源等行業(yè)的發(fā)展。七是定期發(fā)布技術(shù)、產(chǎn)品推廣、限制和禁止使用目錄，促進(jìn)綠色建筑技術(shù)和產(chǎn)品的優(yōu)化和升級。八是金融機構要加大對綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金支持，對于生產(chǎn)綠色環(huán)保產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)施貸款貼息等政策。
（七） 完善經(jīng)濟激勵政策
一是支持綠色生態(tài)城區建設，資金補助基準為5000萬(wàn)元，具體根據綠色生態(tài)城區規劃建設水平、綠色建筑建設規模、評價(jià)等級、能力建設情況等因素綜合核定。對規劃建設水平高、建設規模大、能力建設突出的綠色生態(tài)城區，將相應調增補助額度。支持地方因地制宜開(kāi)展綠色建筑法規、標準編制和支撐技術(shù)、能力、產(chǎn)業(yè)體系形成及示范工程。鼓勵地方因地制宜創(chuàng )新資金運用方式，放大資金使用效益。二是對二星級及以上的綠色建筑給予獎勵。二星級綠色建筑45元/平方米（建筑面積，下同），三星級綠色建筑80元/平方米。獎勵標準將根據技術(shù)進(jìn)步、成本變化等情況進(jìn)行調整。三是住房城鄉建設主管部門(mén)制定綠色建筑定額，據此作為政府投資的綠色建筑項目的增量投資預算額度，對滿(mǎn)足綠色建筑要求的項目給予快速立項的優(yōu)惠。四是綠色建筑獎勵及補助資金、可再生能源建筑應用資金向保障性住房及公益性行業(yè)傾斜，達到高星級獎勵標準的優(yōu)先獎勵，保障性住房發(fā)展一星級綠色建筑達到一定規模的也將優(yōu)先給予定額補助。五是改進(jìn)和完善對綠色建筑的金融服務(wù)，金融機構可對購買(mǎi)綠色住宅的消費者在購房貸款利率上給予適當優(yōu)惠。六是研究制定對經(jīng)標識后的綠色建筑給予開(kāi)發(fā)商容積率返還的優(yōu)惠政策。
（八） 加強能力建設
一是大力扶持綠色建筑咨詢(xún)、規劃、設計、施工、評價(jià)、運行維護企業(yè)發(fā)展，提供綠色建筑全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)。二是完善綠色建筑創(chuàng )新獎評獎機制，獎勵綠色建筑領(lǐng)域的新建筑、新創(chuàng )意、新技術(shù)的因地制宜應用，大力發(fā)展鄉土綠色建筑。三是加強綠色建筑全過(guò)程包括規劃、設計、建造、運營(yíng)、拆除從業(yè)主體的資質(zhì)準入，保證綠色建筑的質(zhì)量和市場(chǎng)有序競爭。四是建立綠色建筑從業(yè)人員（咨詢(xún)、規劃、設計、施工、評價(jià)、運行管理等從業(yè)人員）定期培訓機制，對綠色建筑現行政策、標準、新技術(shù)進(jìn)行宣貫。五是加強高等學(xué)校綠色建筑相關(guān)學(xué)科建設，培養綠色建筑專(zhuān)業(yè)人才。
（九） 開(kāi)展宣傳培訓
一是利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等渠道普及綠色建筑知識，提高群眾對綠色建筑的認識，樹(shù)立綠色節能意識，形成良好的社會(huì )氛圍。二是加大綠色建筑的相關(guān)政策措施和實(shí)施效果的宣傳力度，使綠色建筑深入人心。三是加強國際交流與合作，促進(jìn)綠色建筑理念的發(fā)展與提升。
沒(méi)有了！
