政策導向
能源部關(guān)于頒發(fā)《能源部粉煤灰綜合利用管理辦法》的通知
發(fā)布時(shí)間 : 2019-07-25 11:11:36 瀏覽次數 :175 次
各電業(yè)管理局、?。ㄊ?、區）電力局，電力規劃設計總院，部直屬電力設計院：
為貫徹落實(shí)國家有關(guān)粉煤灰綜合利用的政策和法規，推動(dòng)粉煤灰綜合利用工作的開(kāi)展，現頒發(fā)《能源部粉煤灰綜合利用管理辦法》。請各單位根據辦法，制訂實(shí)施細則，并認真貫徹執行。
附件：能源部粉煤灰綜合利用管理辦法。
能源部粉煤灰綜合利用管理辦法
第一章 總則
第一條 根據國務(wù)院批轉國家經(jīng)委《關(guān)于開(kāi)展資源綜合利用若干問(wèn)題的暫行規定》，國家經(jīng)委、計委、財政部、城鄉建設環(huán)保部《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展煤矸石、粉煤灰綜合利用的通知》，國家計委《關(guān)于資源綜合利用項目與新建和擴建工程實(shí)行“三同時(shí)”的若干規定》等文件規定要求，結合我部情況。特制訂本辦法。
第二條 資源綜合利用是我國經(jīng)濟建設中的一項重大技術(shù)經(jīng)術(shù)政策，粉煤灰（含渣，下同）是可以利用的資源，燃煤電廠(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)電廠(chǎng)）排出的粉煤灰量大，大力開(kāi)展綜合利用，變廢為寶，具有明顯的社會(huì )效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益。
第三條 粉煤灰處置和綜合利用的方針是：貯用結合，積極利用。在保證電廠(chǎng)安全經(jīng)濟運行、滿(mǎn)足環(huán)境保護要求的前提下，因地制宜，采用多種途徑，講求實(shí)效，提倡直接、大量地利用粉煤灰，努力擴在利用面，增加利用量，提高利用率。
第四條 粉煤灰綜合利用內容包括。粉煤灰用于生產(chǎn)建材、建筑工程（含筑壩）、筑路、回填（包括結構回填、建筑回填，填低洼地和荒地，充填礦井、煤礦塌陷區、建材廠(chǎng)取土坑、海涂等）、改良土壤、生產(chǎn)復合肥料，灰場(chǎng)復土造地，灰場(chǎng)種植，粉煤灰充填料，從粉煤灰中回收有用物質(zhì)及周其生產(chǎn)的制品等。
第五條 本辦法適用于電力行業(yè)新建、擴建和已投入運行的電廠(chǎng)。煤炭、石油行業(yè)的電廠(chǎng)可參照執行。
第二章 管 理
第六條 電管局、電力局、規劃設計等部門(mén)要認真貫徹落實(shí)國家的有關(guān)法規和要求，作好粉煤炭綜合利用的規劃、計劃和設計，協(xié)調好關(guān)系，檢查和指導電廠(chǎng)的工作。
第七條 電管局、電力局。電廠(chǎng)要把粉煤灰綜合利用工作納入各級領(lǐng)導的任期目標責任制，加強領(lǐng)導，明確有關(guān)部門(mén)相應的職責。
第八條 貯灰場(chǎng)是電廠(chǎng)的生產(chǎn)設施，按《電力設施保護條例》的規定，其他單位和個(gè)人不得以任何借口侵占和破壞，不得阻礙運行和維護工作的正常進(jìn)行。電廠(chǎng)要加強貯灰場(chǎng)的管理，重視灰壩的安全，保證貯灰場(chǎng)的正常使用和防止二次污染。凡從灰場(chǎng)取灰的，要事先征得電廠(chǎng)的許可，由電廠(chǎng)統一安排，電廠(chǎng)應盡可能為挖運灰提供方便條 件。
第九條 粉煤灰綜合利用設施的折舊費和減免稅款，專(zhuān)項用于綜合利用的技術(shù)改造和粉煤灰的開(kāi)發(fā)利用，不準挪作他用。
第十條 電管局、電力局應建立粉煤灰綜合利用開(kāi)發(fā)基金。資金來(lái)源可從下列費用中提?。?/span>
1、粉煤灰綜合利用企業(yè)所得承包費用；
2、粉煤灰綜合利用企業(yè)減免的稅款；
3、粉煤灰綜合利用有關(guān)設施的折舊費；
4、環(huán)境保護補助資金；
5、按國家規定，其他可用于粉煤灰綜合利用的費用。
開(kāi)發(fā)基金由主管局綜合掌握，專(zhuān)項用于粉煤灰綜合利用的科研、開(kāi)發(fā)、設施的配套和完善、示范工程項目等。
第十一條 電管局、電力局及電力規劃設計總院每年進(jìn)行一次粉煤灰綜合利用工作的書(shū)面總結，并于次年三月底前報能源部。工作總結內容包括所屬電廠(chǎng)或所屬審批項目綜合利用基本情況、經(jīng)驗、問(wèn)題、措施、建議及新一年度工作計劃要點(diǎn)。
第三章 工程項目
第十二條 新建和擴建電廠(chǎng)工程項目的可行性研究報告應包粉煤灰綜合利用的內容，并按照工程審批權限，進(jìn)行管理和審批。凡批準建設的綜合利用工程，應與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。
第十三條 新建和擴建燃煤機組時(shí)，對于有粉煤灰綜合利用條件的，應按照干灰干排、粗細分排和灰渣分排的原則，設計粉煤灰的輸送貯運系統，并適當配備必要的挖灰機具和車(chē)輛，同時(shí)在貯灰場(chǎng)周?chē)贾眠\灰道路；對已開(kāi)工尚未竣工而未考慮綜合利用的基建工程，應追補有關(guān)項目。為綜合利用創(chuàng )造條件的投資納入總概算中。
第十四條 已投入運行的電廠(chǎng)，對技術(shù)可行，吃灰量大、確有效益的綜合利用項目，如為擴大粉煤灰綜合利用而新增干灰輸送貯運系統及設備機具、灰渣分排。粗細分排、灰渣加工處理及灰場(chǎng)治理等，應作為灰渣處置的內容，在技術(shù)改造項目或環(huán)保項目中積極安排。
第四章 承包經(jīng)營(yíng)
第十五條 電廠(chǎng)灰渣處置（即灰渣的運輸、裝卸、堆放等）是發(fā)電生產(chǎn)運行的一個(gè)重要組成部分，屬成本開(kāi)支范圍。
第十六條 主管局在電力生產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責任制的基礎上，應積極推行粉煤灰綜合利用的承包經(jīng)營(yíng)，由電廠(chǎng)組織，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)。
第十七條 粉煤灰綜合利用可實(shí)行部分定額承包，即可只承包干灰、調濕灰及渣的運輸，挖運灰場(chǎng)灰?；覉?chǎng)管理等；具備條件，并經(jīng)部同意，可實(shí)行金額承包，即承包整個(gè)出灰系統的運行管理。
第十八條 粉煤灰承包經(jīng)營(yíng)發(fā)包方與承包方簽訂的經(jīng)濟合同必須符合國家有關(guān)法規規定，應明確簽約雙方的責、權、利，并包括粉煤灰承包的基數、噸灰承包費用標準、對環(huán)境保護要求等主要內容。
第十九條 電廠(chǎng)應與用灰單位建立長(cháng)期、穩定的供用關(guān)系，并以經(jīng)濟合同的形式明確雙方的責任。對用灰量大、用量穩定的單位，要優(yōu)先、優(yōu)惠充分供應。
第二十條 粉煤灰綜合利用承包經(jīng)營(yíng)以灰量計算，噸灰承包費用標準，應低于節省下來(lái)的出灰費用。各電廠(chǎng)的具體噸灰承包費用標準及相應的管理辦法，由主管局根據其實(shí)際情況定，并報部備案。
第五章 經(jīng)濟政策和獎勵
第二十一條 用灰單位從貯灰場(chǎng)自取濕灰的不收費；自取電除塵器第一電場(chǎng)原狀混合干灰及調濕灰，不收費或少收費。電廠(chǎng)協(xié)助用灰單位裝載、運輸的，可按照互利原則，酌情收取成本費。
第二十二條 經(jīng)加工后符合標準要求的粉煤灰及產(chǎn)品，如電除塵器第二電場(chǎng)及以后的細灰、濃縮脫水的濕灰、磨細灰、分選灰、漂珠、微珠、鐵精粉、炭粉、液態(tài)渣、爐廢渣等，可以收費，收費標準按灰品質(zhì)確定，升適當考慮灰用量、均衡性和用戶(hù)的利益。
第二十三條 由企業(yè)自籌資金建設的粉煤灰綜合利用項目，凡具備獨立核算條件的，5年內減免所得稅和調節稅；對以粉煤灰為主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品，減免產(chǎn)品稅。
第二十四條 電業(yè)部門(mén)在工程建設、道路等施工中積極摻用粉煤灰，其節約的水泥等材料費用，經(jīng)上級單位核定，留60％給企業(yè)，專(zhuān)用于企業(yè)摻用粉煤灰的技術(shù)改造；節約價(jià)值 的3％～8％可作為獎金，不征收獎金稅。大修、更新改造工程中摻用粉煤灰節約水泥等原材料的留成和獎勵辦法，也按此規定執行。
第二十五條 對企業(yè)開(kāi)展綜合利用取得成效的項目應給予一次性獎勵。
第六章 附則
第二十六條 本辦法由節約能源司負責解釋。
第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
為貫徹落實(shí)國家有關(guān)粉煤灰綜合利用的政策和法規，推動(dòng)粉煤灰綜合利用工作的開(kāi)展，現頒發(fā)《能源部粉煤灰綜合利用管理辦法》。請各單位根據辦法，制訂實(shí)施細則，并認真貫徹執行。
附件：能源部粉煤灰綜合利用管理辦法。
能源部粉煤灰綜合利用管理辦法
第一章 總則
第一條 根據國務(wù)院批轉國家經(jīng)委《關(guān)于開(kāi)展資源綜合利用若干問(wèn)題的暫行規定》，國家經(jīng)委、計委、財政部、城鄉建設環(huán)保部《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展煤矸石、粉煤灰綜合利用的通知》，國家計委《關(guān)于資源綜合利用項目與新建和擴建工程實(shí)行“三同時(shí)”的若干規定》等文件規定要求，結合我部情況。特制訂本辦法。
第二條 資源綜合利用是我國經(jīng)濟建設中的一項重大技術(shù)經(jīng)術(shù)政策，粉煤灰（含渣，下同）是可以利用的資源，燃煤電廠(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)電廠(chǎng)）排出的粉煤灰量大，大力開(kāi)展綜合利用，變廢為寶，具有明顯的社會(huì )效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益。
第三條 粉煤灰處置和綜合利用的方針是：貯用結合，積極利用。在保證電廠(chǎng)安全經(jīng)濟運行、滿(mǎn)足環(huán)境保護要求的前提下，因地制宜，采用多種途徑，講求實(shí)效，提倡直接、大量地利用粉煤灰，努力擴在利用面，增加利用量，提高利用率。
第四條 粉煤灰綜合利用內容包括。粉煤灰用于生產(chǎn)建材、建筑工程（含筑壩）、筑路、回填（包括結構回填、建筑回填，填低洼地和荒地，充填礦井、煤礦塌陷區、建材廠(chǎng)取土坑、海涂等）、改良土壤、生產(chǎn)復合肥料，灰場(chǎng)復土造地，灰場(chǎng)種植，粉煤灰充填料，從粉煤灰中回收有用物質(zhì)及周其生產(chǎn)的制品等。
第五條 本辦法適用于電力行業(yè)新建、擴建和已投入運行的電廠(chǎng)。煤炭、石油行業(yè)的電廠(chǎng)可參照執行。
第二章 管 理
第六條 電管局、電力局、規劃設計等部門(mén)要認真貫徹落實(shí)國家的有關(guān)法規和要求，作好粉煤炭綜合利用的規劃、計劃和設計，協(xié)調好關(guān)系，檢查和指導電廠(chǎng)的工作。
第七條 電管局、電力局。電廠(chǎng)要把粉煤灰綜合利用工作納入各級領(lǐng)導的任期目標責任制，加強領(lǐng)導，明確有關(guān)部門(mén)相應的職責。
第八條 貯灰場(chǎng)是電廠(chǎng)的生產(chǎn)設施，按《電力設施保護條例》的規定，其他單位和個(gè)人不得以任何借口侵占和破壞，不得阻礙運行和維護工作的正常進(jìn)行。電廠(chǎng)要加強貯灰場(chǎng)的管理，重視灰壩的安全，保證貯灰場(chǎng)的正常使用和防止二次污染。凡從灰場(chǎng)取灰的，要事先征得電廠(chǎng)的許可，由電廠(chǎng)統一安排，電廠(chǎng)應盡可能為挖運灰提供方便條 件。
第九條 粉煤灰綜合利用設施的折舊費和減免稅款，專(zhuān)項用于綜合利用的技術(shù)改造和粉煤灰的開(kāi)發(fā)利用，不準挪作他用。
第十條 電管局、電力局應建立粉煤灰綜合利用開(kāi)發(fā)基金。資金來(lái)源可從下列費用中提?。?/span>
1、粉煤灰綜合利用企業(yè)所得承包費用；
2、粉煤灰綜合利用企業(yè)減免的稅款；
3、粉煤灰綜合利用有關(guān)設施的折舊費；
4、環(huán)境保護補助資金；
5、按國家規定，其他可用于粉煤灰綜合利用的費用。
開(kāi)發(fā)基金由主管局綜合掌握，專(zhuān)項用于粉煤灰綜合利用的科研、開(kāi)發(fā)、設施的配套和完善、示范工程項目等。
第十一條 電管局、電力局及電力規劃設計總院每年進(jìn)行一次粉煤灰綜合利用工作的書(shū)面總結，并于次年三月底前報能源部。工作總結內容包括所屬電廠(chǎng)或所屬審批項目綜合利用基本情況、經(jīng)驗、問(wèn)題、措施、建議及新一年度工作計劃要點(diǎn)。
第三章 工程項目
第十二條 新建和擴建電廠(chǎng)工程項目的可行性研究報告應包粉煤灰綜合利用的內容，并按照工程審批權限，進(jìn)行管理和審批。凡批準建設的綜合利用工程，應與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。
第十三條 新建和擴建燃煤機組時(shí)，對于有粉煤灰綜合利用條件的，應按照干灰干排、粗細分排和灰渣分排的原則，設計粉煤灰的輸送貯運系統，并適當配備必要的挖灰機具和車(chē)輛，同時(shí)在貯灰場(chǎng)周?chē)贾眠\灰道路；對已開(kāi)工尚未竣工而未考慮綜合利用的基建工程，應追補有關(guān)項目。為綜合利用創(chuàng )造條件的投資納入總概算中。
第十四條 已投入運行的電廠(chǎng)，對技術(shù)可行，吃灰量大、確有效益的綜合利用項目，如為擴大粉煤灰綜合利用而新增干灰輸送貯運系統及設備機具、灰渣分排。粗細分排、灰渣加工處理及灰場(chǎng)治理等，應作為灰渣處置的內容，在技術(shù)改造項目或環(huán)保項目中積極安排。
第四章 承包經(jīng)營(yíng)
第十五條 電廠(chǎng)灰渣處置（即灰渣的運輸、裝卸、堆放等）是發(fā)電生產(chǎn)運行的一個(gè)重要組成部分，屬成本開(kāi)支范圍。
第十六條 主管局在電力生產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責任制的基礎上，應積極推行粉煤灰綜合利用的承包經(jīng)營(yíng)，由電廠(chǎng)組織，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)。
第十七條 粉煤灰綜合利用可實(shí)行部分定額承包，即可只承包干灰、調濕灰及渣的運輸，挖運灰場(chǎng)灰?；覉?chǎng)管理等；具備條件，并經(jīng)部同意，可實(shí)行金額承包，即承包整個(gè)出灰系統的運行管理。
第十八條 粉煤灰承包經(jīng)營(yíng)發(fā)包方與承包方簽訂的經(jīng)濟合同必須符合國家有關(guān)法規規定，應明確簽約雙方的責、權、利，并包括粉煤灰承包的基數、噸灰承包費用標準、對環(huán)境保護要求等主要內容。
第十九條 電廠(chǎng)應與用灰單位建立長(cháng)期、穩定的供用關(guān)系，并以經(jīng)濟合同的形式明確雙方的責任。對用灰量大、用量穩定的單位，要優(yōu)先、優(yōu)惠充分供應。
第二十條 粉煤灰綜合利用承包經(jīng)營(yíng)以灰量計算，噸灰承包費用標準，應低于節省下來(lái)的出灰費用。各電廠(chǎng)的具體噸灰承包費用標準及相應的管理辦法，由主管局根據其實(shí)際情況定，并報部備案。
第五章 經(jīng)濟政策和獎勵
第二十一條 用灰單位從貯灰場(chǎng)自取濕灰的不收費；自取電除塵器第一電場(chǎng)原狀混合干灰及調濕灰，不收費或少收費。電廠(chǎng)協(xié)助用灰單位裝載、運輸的，可按照互利原則，酌情收取成本費。
第二十二條 經(jīng)加工后符合標準要求的粉煤灰及產(chǎn)品，如電除塵器第二電場(chǎng)及以后的細灰、濃縮脫水的濕灰、磨細灰、分選灰、漂珠、微珠、鐵精粉、炭粉、液態(tài)渣、爐廢渣等，可以收費，收費標準按灰品質(zhì)確定，升適當考慮灰用量、均衡性和用戶(hù)的利益。
第二十三條 由企業(yè)自籌資金建設的粉煤灰綜合利用項目，凡具備獨立核算條件的，5年內減免所得稅和調節稅；對以粉煤灰為主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品，減免產(chǎn)品稅。
第二十四條 電業(yè)部門(mén)在工程建設、道路等施工中積極摻用粉煤灰，其節約的水泥等材料費用，經(jīng)上級單位核定，留60％給企業(yè)，專(zhuān)用于企業(yè)摻用粉煤灰的技術(shù)改造；節約價(jià)值 的3％～8％可作為獎金，不征收獎金稅。大修、更新改造工程中摻用粉煤灰節約水泥等原材料的留成和獎勵辦法，也按此規定執行。
第二十五條 對企業(yè)開(kāi)展綜合利用取得成效的項目應給予一次性獎勵。
第六章 附則
第二十六條 本辦法由節約能源司負責解釋。
第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
